但后来，情况就一点点发生变化了。

        为了完成刘邦‘授民田爵’的任务，内史顺理成章的拿下了关中田亩丈量、分发，关中百姓建档立户的工作。

        看上去，内史的职权并没有因为‘授民田爵’而发生什么变化，但实际状况，却往往于预想有很大的出入。

        为了保证授田工作中的治安，内史顺理成章的掌控了‘备盗贼都尉’，这个如今只有六百石等级，在汉初却享有真二千石级别的重要部门！

        之后，为了保证关中百姓户籍的顺利建立，内史又曾在一段不断地时间间隔内，享有了自由出入皇家档案室：石渠阁的权力。

        再后来，商人的问题出现，长安建九市；而九市的掌控权，也再度被掌控长安治安的内史揽入怀中。

        就这样，内史作为一个区域农业部门，一点点具备了军、政、商各方面的职权，配合着关东逐渐脱离长安中央的实际掌控，使得内史，成为了汉九卿唯一一个‘名为九卿，实为假相’的庞大部门。

        而历史上无数的经验都告诉刘弘：越是庞大的部门，行政效率就会越低下，里面的龌龊就会越多，文官集团可操纵的空间就会越大。

        但内史的问题，却也不是能通过削夺职权、使其重新回归到单纯的农业部门，就能解决的。

        存在即合理。

        既然内史能在汉兴不过二十年后，顺理成章的揽夺军、政、商等各方面权力，就已经在某种程度上证明：内史的运转，需要这些权力作为保障。

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